根据党中央、国务院、中央军委关于编制"十一五"规划的指示精神和国防教育工作的实际，为科学筹划指导全民国防教育，实现国防教育与国防建设和经济社会发展相协调，与形势任务的需要相适应,特制定本规划。
一、工作回顾
2001年《国防教育法》颁布以来，全民国防教育工作在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，在各级党委、政府和军事机关的共同努力下，紧紧围绕党、国家和军队的中心任务，着眼形势需要，积极创新发展，逐步普及深入，提高了全民国防观念，增强了民族凝聚力、向心力，营造了关心支持国防和军队建设的良好社会氛围。
组织领导比较有力。《国防教育法》颁布实施后，经国务院、中央军委批准，成立了国家国防教育办公室。各地普遍建立健全了国防教育机构，配备了专、兼职工作人员，加强对国防教育的组织领导。党、政、军有关部门以及工、青、妇等群众团体，结合各自工作，各司其职，密切合作，初步形成了党政军群齐抓共管的良好局面，确保了国防教育工作的顺利开展。
法规制度日趋健全。依据《国防教育法》，制定了《全民国防教育大纲》。全国有27个省（区、市）下发了国防教育条例，大部分市、县都制定完善了国防教育的有关规章制度。《国防法》、《国防教育法》颁布后，许多省份又结合实际，对国防教育的领导、方法、形式、要求和保障等作了具体规定，增强了国防教育法规的指导性和操作性，进一步推动国防教育工作走上了法制化规范化的轨道。
教育普及力度不断加大。坚持把领导干部、青少年学生和民兵预备役人员作为重点，以点带面，推动社会各个层次、各个群体国防教育的落实。全国有近3000所党校开设了国防教育课，2500多个民兵预备役训练基地开展了国防教育，多数大专院校和高级中学开展了学生军训，设立了国防教育课程，13000多所中小学开展了少年军校活动，许多市县和街道、社区经常组织国防教育宣讲团巡回宣讲，广大干部群众尤其是青少年履行国防义务的自觉性明显增强，爱国拥军的热情不断高涨。
宣传教育活动扎实有效。各地充分利用重大节日、纪念日、全民国防教育日和征兵等时机，注重发挥烈士陵园、革命遗址和纪念馆、博物馆等场所的作用，结合本地区实际开展国防教育展览、知识竞赛、文艺演出、军事夏令营等主题鲜明、群众喜闻乐见的教育活动，向广大人民群众宣传国防知识。近年来，全国统一部署开展了《国防教育法》学习宣传、"爱中华、奔小康、强国防"系列活动、"国防连着千万家"广播宣传、"爱我中华、心系国防"电视演讲大赛等活动，吸引了数亿群众参与和收听收看，产生了良好的社会影响。各级报刊、电台、电视台普遍开设了国防教育专栏或专题节目，加强国防教育的宣传。全国有20多个省（区、市）创办了专门的国防教育报刊，一些地市还开办了国防教育网站，扩大了教育的覆盖面。
国防教育工作总的形势是好的，也面临一些困难和问题。一是思想认识不够到位。受长期相对和平环境的影响，一些干部群众的国防观念有所淡化，不同程度存在着重经济轻国防，忽视国防教育的现象。二是发展不够平衡。有的地方教育活动开展不经常，全民普及的程度不高，特别是在一些农村和非公有制企业，国防教育难以得到有效落实。三是一些基本建设不够明确规范。有的地方国防教育基地审批的权限和程序不够严格，有的重命名轻管理使用，一些命名的基地达不到规定的条件，发挥不了应有的功能和作用。国防教育教材缺乏系统性,缺乏严格的审查把关，还没有很好地统一和规范起来。四是组织领导和工作机制还不够顺畅。一些地方领导体制不顺、工作机构不健全、人员编制不到位、经费保障不落实的问题没有得到很好解决，直接影响和制约着国防教育工作的正常开展。
二、指导思想和原则
今后5年，我国处在全面建设小康社会的关键时期，中国特色军事变革和军事斗争准备加速推进。新的形势任务，对普及和加强全民国防教育提出了更高的标准和要求。全民国防教育工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，贯彻"全民参与、长期坚持、讲求实效"的方针，围绕中心，依法施教，开拓创新，狠抓落实，逐步实现国防教育内容系统化、制度规范化、活动经常化、形式多样化、组织领导一体化、教育对象全民普及化，不断增强全民国防观念，增强民族凝聚力向心力，为加强国防和军队现代化建设奠定思想基础，为全面建设小康社会提供精神动力。
"十一五"期间的全民国防教育，要认真贯彻以下原则：
坚持以爱国主义为核心。围绕增强民族凝聚力，树立民族自尊心自豪感，把弘扬爱国主义精神贯穿于普及国防知识、加强国防教育的全过程，把人民群众的爱国热情引导和凝聚到为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而团结奋斗上来。
坚持以维护国家安全统一和发展利益为导向。从国家的战略全局和根本利益出发，着眼于捍卫国家安全和统一，推进国防建设与经济建设协调发展开展工作，引导人们认清形势，居安思危，增强忧患意识，强化国防观念，自觉为加强国防和军队现代化建设，为祖国的统一、繁荣和富强作贡献。
坚持以社会资源为依托。适应发展社会主义市场经济的新形势，借助和整合军地科技、信息、人才、资金等方面的力量和资源，充分调动社会各界参与国防教育的积极性，把政府行为与社会行为结合起来，推动国防教育的广泛深入开展，使《国防教育法》的规定要求成为全体公民的自觉行动。
坚持从实际和实效出发。面向社会,面向全体公民，针对不同地域、不同人员的实际，因地制宜，因势利导，灵活运用思想灌输、活动渗透、媒体宣传、环境熏陶、典型推动、文学艺术感染等多种方式，进行长期不懈、形式多样、生动活泼的教育，使国防教育有机融入公民日常的工作、学习、生活之中，不断增强国防教育的主动性、针对性、实效性。
三、主要任务
（一）构建分类施教的组织实施体系。把领导干部的国防教育作为重中之重，认真落实党校培训、形势报告、岗位责任、检查考评等制度，通过议军会、过"军事日"等活动，组织领导干部学习国防理论，掌握国防知识，了解国防形势，提高履行国防职责的自觉性。各地区、各部门每年的党委中心组理论学习，要将国防教育内容列入计划，认真组织实施。各级党校组织领导干部培训，应当开设国防教育课程或举办国防知识讲座。把国防教育纳入学校的课堂教育，渗透到文化、体育、品德等课程教学之中，采取授课辅导、集中军训、举办少年军校等形式，对青少年学生进行国防意识熏陶和知识技能培训，强化学生的国防观念。2010年前，凡有条件的高等学校、高级中学以及相当于高级中学的学校，均应开展学生军事训练。把国防教育贯穿于民兵、预备役人员教育训练和执行任务之中，对参加年度军事训练的民兵、预备役人员，应当安排训练中10%的政治教育时间用于开展国防教育。把国防教育纳入全民思想道德教育体系，抓好群众性普及宣传，推动国防教育进入千家万户，覆盖到全社会。2006年，会同有关部门，开展纪念红军长征胜利70周年系列活动。2007年，结合纪念建军80周年，开展"爱国拥军、建设国防"宣传教育活动。各地区、各部门每年要利用全民国防教育日、重大节日、纪念日，结合征兵宣传、文化体育、双拥共建、民兵预备役整组训练等工作，开展主题鲜明、形式多样、群众喜闻乐见的教育活动，增强广大群众的国防观念。
（二）构建配套完备的政策法规体系。依据《国防教育法》、《全民国防教育大纲》，加快国防教育各项政策法规的拟制工作，逐步构建起与国家法律相一致，与教育规律相吻合，与社会主义市场经济发展相适应的国防教育法规体系。2006年前，拟制下发《国防教育基地命名管理办法》。2009年前，会同中央、国家有关部门，对机关、学校、企业、社区等开展国防教育进行深入研究，形成政策性指导意见。同时，加大国防教育法律法规的宣传贯彻力度，将其纳入全民法制宣传教育的整体规划。2006年，开展《全民国防教育大纲》的学习宣传活动，结合《国防教育法》颁布五周年，组织国防教育执法检查。2007年，组织开展《国防法》颁布十周年纪念活动。
（三）构建系统规范的教材体系。采取上下结合，职能部门、院校和专家学者相结合的办法，共同编写国防教育系列教材，为普及国防知识、开展国防教育提供基本遵循。2006年，研究编写《国防教育学》，形成国防教育教材编写的框架结构，确立国防教育的学科体系。2007年前，编写下发国防教育基础知识教材。2008年前，修订、编撰和完善适用于领导干部、大中小学生、民兵预备役人员等不同层次的国防教育应用知识教材或读本。
（四）构建健全实用的阵地体系。坚持建用并重的思想，贯彻规范、巩固、充实、完善的方针，建设好、管理好、使用好国防教育基地。2006年，在各省（区、市）推荐的基础上，评选首批国家国防教育示范基地。2009年前，筹建国家国防教育中心，为中央、国家机关组织军事日、开展国防教育活动提供场所。2010年前，力争全国90%以上的地级市至少有一个经省级人民政府命名、规模较大、作用发挥较好的国防教育基地。
（五）构建素质全面的人才体系。本着面向大众、专兼结合的原则，建立完善的选拔、培养、引进、使用等机制，着力建好国防教育教员队伍，为开展国防教育提供有力的人才支撑。2006年前，研制开发国防教育人才信息资料库。2007年前，成立国家国防教育专家咨询委员会，负责理论研究、授课辅导和政策咨询等任务。各省（自治区、直辖市）均应成立国防教育讲师团或宣讲团，深入各地巡回宣讲授课。
（六）构建广泛深入的宣传体系。充分发挥现代传媒的功能，运用文学、影视、音乐、书画等形式，利用城乡公共设施和手机短信等通讯手段，加大国防教育的宣传力度，逐步建立起集报纸、刊物、电视、电台、网站"五位一体"的宣传网络。2007年前，研究设立国家国防教育网站。2008年前，地市以上的广播电台、电视台和报刊，要普遍开设国防教育节目或者栏目，普及国防知识；有条件的地区应当利用互联网或政府电子政务系统，设立国防教育网站或网页，扩大国防教育的辐射面。2010年前，80%以上的大中城市应当利用城市公共场所、公共交通工具语音系统、阅报栏、公益广告等设施，进行国防教育方面的宣传。
四、措施要求
（一）加强组织领导。各地要把国防教育纳入当地经济和社会发展规划，纳入社会主义精神文明建设之中，纳入党委、政府的议事日程，摆上重要位置，切实抓紧抓好。要重视加强国防教育机构建设，进一步理顺工作关系，落实人员编制，实行军地合署办公，保证国防教育工作的正常开展。2007年前，会商有关部门，研究解决省以下国防教育工作机构人员编制问题。各级国防教育办公室要认真履行职责，加强工作筹划，搞好组织协调。拟依托军地有关院校，每一至两年举办一期国防教育培训班，提高队伍的业务素质。党政军有关部门和工、青、妇等人民团体，要积极配合，密切合作，建立健全联席会议、情况通报、信息交流等制度，形成齐抓共管的合力。
（二）加强经费保障。坚持以政府财政拨款为主，社会捐资为辅的原则，多渠道落实国防教育资金。各地区要按照《国防教育法》的有关规定，根据开展国防教育的需要和经济社会发展水平，在财政预算中保障国防教育所需的经费。东南沿海、边疆和少数民族聚居的地区，应当加大国防教育经费的投入。2007年前，成立国家国防教育协会、国防教育基金会等组织，鼓励社会组织、企业和个人捐赠财产，资助国防教育事业的开展。
（三）加强理论研究。研究国防教育的历史，从中总结带规律性的经验；研究国防教育的现状和发展趋势，回答和解决带方向性的重大课题；研究世界各国的国防教育，借鉴有益做法，为我所用；研究与国防教育相关的理论，吸收各方面比较前沿的研究成果。继续办好《国防教育通讯》，组织编写《国防教育历史》、《世界国防教育概况》、《国防教育思想研究》、《国防与经济关系研究》等理论书刊。适当时候，召开全国国防教育理论研讨会，推动国防教育工作的创新发展。
