创建法治军营 推进依法治军

创建法治军营 推进依法治军

■刘卫平 李炳彥

一个现代化国家必然是法治化国家，一支现代化军队必然是法治军队。依法治军是我们党领导人民军队在长期革命战争和建设实践中形成并不断丰富发展的重要治军思想，始终是党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。深化法治军营创建是部队依法治军的重要载体和抓手，弘扬法治精神、强化法治理念、培育法治文化，才能使部队法治建设与时代发展要求相适应、与国家法治建设相衔接、与社会法治环境相协调，适应依法治军战略要求。

牢牢把握法治军营创建的方向和目标

习主席强调，要贯彻依法治军战略，提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供坚强法治保障。创建法治军营作为提升部队法治化水平的重要举措，必然要以党在新时代的强军目标为目标指向组织开展，着力点在于引导广大官兵把法治内化为政治信仰和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，真正成为担当强军重任的主力和拳头。

着眼听党指挥抓创建。坚持党对军队的绝对领导是贯彻依法治军战略的核心和根本要求。我党建军95年以来，形成了党对军队绝对领导的根本原则和一整套制度，并通过宪法法律予以明确，创建法治军营活动就是要通过法治的方式，坚决捍卫这一根本原则和制度的贯彻落实。严格党的政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；全面深入贯彻军委主席负责制，自觉将其作为最高政治要求来遵循、作为最严政治纪律来遵守；认真贯彻党委制、政治委员制、政治机关制，确保从思想上政治上组织上建设和掌握部队；针对省军区系统军地双重领导管理特点，严格落实党管武装制度，充分调动各方面的积极因素；贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，充分发挥党对军队绝对领导的“定海神针”作用。

聚焦能打胜仗抓创建。坚持战斗力标准是依法治军的根本出发点和落脚点。创建法治军营务必紧盯胜战要求，始终聚焦战斗力、服务战斗力、保障战斗力：严格落实战备值勤等法规制度，保障作战指挥和行动快捷高效、军令畅通无阻；编实编强基干民兵队伍，选好配齐基层专武干部，规范民兵新质力量建设，依规加强教育培训；深化依法治训、按纲施训，着力发挥军事训练监察作用，大力纠治违反军事训练法规制度的问题；遵循战斗力生成规律，围绕战斗力标准，依据条令条例，严格部队教育管理，确保遇有情况能够拉得出、上得去、起作用；规范和加强与战争相关的法律准备工作，抓紧政策研究、力量配备、预案制订、训练演习，为打胜仗提供有力的法律保障。

围绕作风优良抓创建。坚持从严治军铁律是依法治军的重要原则和基本途径。创建法治军营活动要切实扭住严的要求，始终围绕营造良好政治生态、传承我党我军红色基因、培育过硬战斗精神来开展：严格落实中央八项规定和军委十项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”问题；严格落实军委《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，维护政策法规的权威性、严肃性；大力宣扬我军长期在血与火的斗争中凝结而成的优良传统和英雄事迹，激发官兵血性作风；持续深入纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，从严落实廉洁征兵纪律，严格军地交往“13个严禁”，不断纯洁官兵关系、纯正部队风气。

规范明确法治军营创建的权力和责任

党委、机关部门、基层党组织三个层面既是法治军营创建的组织者、实施者，重在带领、督导部属和下级怎么干，同时又是法治军营创建的工作对象，强调的是规范、约束本级和个人怎么做。三个层面都是权力和责任的统一体，只有分别把权力和责任都规范好、履行好、压住茬，才能充分调动各级的主观能动性，形成推进创建法治军营的系统合力。

党委集中统一领导和领导干部先严先治相统一。创建法治军营涉及部队建设全员额、全领域、全过程，各级党委需要履行好领导权、决策权和监督权，全力保证创建活动有力有序有效开展。履行领导权即把创建活动纳入重要议事日程始终关注、跟踪问效，切忌抓而不紧、放任自流；履行决策权即对创建活动的重大问题拿出方案规划，确定创建活动的目标、思路和重点，研究决定实施计划，对活动进程进行调控把握；履行监督权即建立行之有效的监督机制，强化监督机制运行，采取听取汇报、现场检查等方式发现和纠治出现的问题，确保创建活动健康有效开展。在行使上述权力的同时，党委成员和领导干部要带头参加创建活动，自觉依法参与决策、维护集体领导，在落实创建法治军营活动上率先垂范，切实强化“治人先自治、严人先严己”的思想自觉，执行规章从自己做起，落实制度从自己抓起，出了问题从自己查起，带动部队上下形成依法从严治军的浓厚氛围。

机关具体指导和机关干部按制度规定办事相统一。部队机关在创建法治军营过程中上承党委、下启基层，需要落实好建议权、督导权和处置权。落实建议权即加强信息反馈和分析研究，为党委首长提供创建活动组织实施的决策建议；落实督导权即依据实施方案，对各阶段、各环节工作进行检查和督导，及时发现问题通报讲评，坚决纠偏正向；落实处置权即对创建活动中出现的情况进行处理，按照党委首长指示要求，宣扬推广好的经验做法，对工作消极落实、违法违纪等予以追责问责。在行使这些权力的同时，机关各部门和机关干部要强化请示报告，自觉办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，依法规范工作运行机制和工作指导行为，依法衡量和检验部队工作，准确理解和执行法规，不搞层层加码、厚此薄彼，严格按权限、层级和程序开展工作，不越权、不越职、不越位，更不能违规办私事、搞自我服务。

基层党组织主抓落实和干部骨干模范带头相统一。基层党组织是创建法治军营的末端组织者、执行者，对本单位活动开展行使领导权、决策权、监督权、处置权，主要是结合本单位工作实际，组织所属人员有效落实党委首长决策指示和机关要求，确保创建活动在末端取得实效。行使领导权、决策权、监督权、处置权，具体限定在本级权限之内。基层党组织成员和干部骨干作为兵头将尾，重点是按照创建活动要求，按纲建连、依法治训，要带头学法用法、尊法尚法，带头严格养成，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以自身模范行为取信官兵，引领他们对法治的情感认同、理论认同和实践认同，从而凝聚起法治军营创建的强大合力。

着力解决法治军营创建中的重难点问题

法治军营创建活动是否能够真正取得成效，其中最重要标志就是治军方式“三个根本性转变”的实现，制约转变的重难点问题得到解决。调查研究发现，组织功能弱化、法治素养不高、法治意识淡化是制约转变的深层次原因。组织功能弱化主要体现在组织不健全、集体领导不坚强、工作计划性缺乏。法治素养不高主要体现在法规政策掌握不准、工作界面区分不明、法规落实缺乏原则性，不能一以贯之。法治意识淡化主要体现在习惯于听命上级、依法办事不自觉不主动、工作规范化欠缺。着眼寻求解决以上问题的办法，需要强化组织功能，全面提高法治素养和法治意识。

抓帮带强化组织功能。建立党委领导挂钩帮带机制，分析研究导致组织功能弱化的问题和原因，制定针对性措施加以纠治，常态化加强工作指导。科学统筹力量资源，健全和完善各级党组织，特别是优先把懂法守法善用法的人员吸纳进来，精心选配军政主官，搭建年龄、能力、经历、性格互补的好班子。严格贯彻落实民主集中制原则，指导如何开好党委会和首长办公会，如何分工抓好决议和任务的组织实施，下大力提高各级的领导力、组织力和执行力，为法治军营创建提供坚强的组织保障。

抓规范强化法治素养。重点解决学法不多、懂法不深、学用“两张皮”的问题。认真开展“学法规、用法规、守法规”和“条令条例法规学习月”等活动，通过新老法规对照学、突出重点反复学、典型示范观摩学、考核竞赛促进学等办法，使官兵学懂学精。加大法治宣传力度，积极营造法治文化氛围。针对各个单位、各项工作任务，明确落实清单，厘清法规界限，制定行为规范，确保法规制度进言入行、进岗入责。切实规范办文的篇数、字数，精简办会的议程、时间，严格办事的程序、标准，自上而下用法治化的办法减少“五多”，努力把官兵从被动应付中解放出来。

抓奖惩强化法治意识。定期检查和讲评各级法规制度落实情况，对涌现出的先进典型、好的经验做法给予表扬总结，对学习不认真、工作不落实及时予以通报批评，并进行追责问责，立起依法从严的鲜明导向。常杀“回马枪”，督导问题整改，严防问题整改有计划方案、无具体落实，有挂账亮账、不理账销账的现象。严厉整治严下不严上、落实法规时紧时松、打擦边球等不严肃、不认真的问题。坚持挺纪在前，对因违规违纪导致矛盾恶化和发生事故问题的，严肃处理追究责任，绝不姑息。同时，将其纳入警示教育，引导官兵充分认清违规违纪的严重危害，深刻汲取惨痛教训，做到自律自强守法纪、举一反三防事故。