河北省澳德化工涂料有限公司经理 张少华
习近平主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时指出：“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。研究探索军民融合深度发展的本质含义、建设思路和实现途径，对深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面具有重要的现实意义。
一、资源共享，合作共赢
军民融合深度发展，就是要把国防和军队建设融入经济社会发展体系，促进经济社会领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素在更广范围、更高层次、更深程度上的交流融合，提高资源共享程度，实现经济社会建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。其本质是资源共享、合作共赢。军民融合深度发展的基本特征主要有以下三个方面:
更广范围的融合。军民融合是国防与经济社会两大领域的融合。我们知道，国防包括国防斗争和国防建设两个方面。国防斗争，追求的是打赢，强调的是效率优先。为了快速反应、打赢战争，有时要不惜代价。国防建设，强调好字当头、效益优先，追求以最小投入换取最大产出。军民融合最大好处是国家一份投入、军民两份产出，能够有效提高建设效益。因此，凡是追求效益的领域，都应积极推进军民融合。也就是说，推动军民融合深度发展，要不断拓展融合范围，直到覆盖国防和军队建设所有可能的领域。
更高层次的融合。军民融合是党和国家长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策，是富国和强军相统一的国家战略，是中国梦强军梦的重要组成部分。也就是说，军民融合不是一个单位、一个系统、一个行业的事，也不单纯是政府的事、军队的事，而是整个国家的大事、中华民族的大事，是政府、军队和社会共同的事业。为此，推动军民融合深度发展，应不断提高融合层次，从国家层面来筹划、组织和推动军民融合。
更多形式的融合。从空间上看，既要注重推动军民双方某一层次的融合，更要注重推动贯穿决策层、管理层、操作层各个层面的全纵深融合。从时间上看，既要注重推动军民双方建设过程中某一阶段、某一环节的融合，更要注重推进军民双方从制订规划、组织实施直至检查验收的全过程融合。从方法上看，既要注重军民双方通过沟通协调进行的随机融合，更要注重按照统一规划计划进行的常态化融合。
二、一个目标，两个着力点
从我国军民融合发展目前所处的由初步融合向深度融合过渡阶段的实际情况出发，按照习主席“既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用”的指示要求，结合世界各国军民融合发展实践经验，推进军民融合深度发展的总体思路可以概括为：一个目标，两个着力点。
一个目标：站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济社会建设和国防建设，不断丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，促进经济社会领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素在更广范围、更高层次、更深程度上的交流融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
两个着力点：一是着力在国家主导上下功夫。国家主导是推动军民融合深度发展的重要保证，应充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势和我们党在社会主义事业中的领导核心作用，通过建立集中统一的领导管理体制和军民一体的规划计划，把国防和军队建设融入经济社会发展体系，推动经济社会建设与国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。二是着力在发挥市场的作用上下功夫。市场是推动军民融合深度发展的基本平台和主要支撑，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步开放军品市场、推进军工企业进行市场化改革、完善公平竞争机制，努力营造有利于资源共享、合作共赢的市场环境，引导政府、军队、企业和社会资源更多地投入到军民融合事业之中，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。
三、统一领导，优化市场环境
军民融合深度发展的目标，通俗地讲，就是要把军民双方聚集在一起，分工协作，并分享劳动成果。达成这个目标，必须开辟一条通达目标的途径，打通凝聚军民力量、协调军民行动、实现军民双赢这三个环节。
构建集中统一的领导体制，把军民双方的力量凝聚起来。依据我国宪法，国务院领导和管理经济社会建设，中央军委领导全国武装力量。这种领导体制，对保证党对军队的绝对领导、维护我国的社会主义性质和长治久安具有重要意义。但从军民融合的视角来看，资源要合用，建设要合作，需要有一个能够有效凝聚军政两大系统的机构来领导军民融合工作。结合我国领导体制实际，只有在国家层面成立一个能把军队和政府两大系统统合的权威机构,才能有效整合双方资源、协调双方行动,不断推动军民融合健康有序发展。新中国成立以来，党和国家相继建立过一些负责相关工作的专职机构，如国家国防动员委员会、中央国家安全委员会等等。军民融合作为一项富国强军的国家战略，在国家层面成立一个权威机构来组织实施这个战略，是必要的，也是可行的。
编制军民一体的规划计划，把军民双方的建设协调起来。规划计划是国家建设的源头和起点。推动军民融合深度发展应当从源头抓起，编制军民一体的规划计划，并纳入国民经济和社会发展规划计划管理体系，实现经济社会建设与国防建设良性互助、协调发展。编制军民一体的规划计划，首先，应正确处理好国防需求与民用需求之间的关系。改革开放以来，军队建设发展欠账较多，虽然近年来国防投入有所提高，但国防实力与我国经济大国身份不相适应的状况还没有根本转变。因此，应着重强调在经济社会建设中贯彻国防需求，同时在国防建设中合理兼顾民用需求。其次，应把规划计划与工程项目、经费保障有机衔接起来。一方面，要加强规划计划和项目方案论证，防止和克服单纯追求行业部门利益的倾向，确保规划与项目的综合效益。另一方面，积极拓展投资渠道，在争取中央、行业部门和地方财政支持的同时，积极引入市场资本，为规划项目提供多元化投资保障。
营造有利于资源共享、合作共赢的市场环境，把军民双方的积极性调动起来。目前，军品市场还不够完善，市场作用还没有充分发挥出来。例如，军工市场门槛过高，军工企业的市场主体地位没有完全确立，民营企业在投资、税收等方面不能享受与军工企业一样的待遇等等。这些问题直接影响了军民双方企业参与军民融合的积极性。营造互利共赢的市场环境，一是进一步开放军品市场，改革军工科研生产准入制度，整合简化准入程序，取消对保密层次较低的一般军品配套企业的准入许可。二是要按照现代企业制度的规范，对军工企业进行市场化改革，推行投资和产权主体多元化，鼓励民间资本进入，把军工企业转变为具有独立利益、拥有经营自主权的市场主体。三是完善公平竞争机制，不以企业“出身”定政策，在市场准入、投资、税收等方面让军民双方企业享受同等政策待遇，引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防和军队建设。
